本书研究滥觞于清末的中国近代分税制思想，以时间为主线，分清末、北洋政府时期、国民政府前期、国民政府中后期四个时期，从分税制思想形成背景、主要内容、政策实践及特征四个方面展开研究。首先，从工商税收发展、财政困境、西方分税制思想传入等方面分析每一阶段分税制思想形成背景基础；其次，归纳每一时期财政学者及财经官员关于国地收支划分的主要思想观点；第三分析每一阶段分税制思想对财政政策制定及实践的影响；最后总结每一时期分税制思想的主要特征。