本书以政府及其主导目标为中心阐述政企关系的演变, 强调作为主体的政府与企业嵌入在特定的政治、经济、社会环境之中。在不同结构环境中, 政府的制度安排如何规范不同类型企业的行为, 以及这些制度安排以何种逻辑机制改变与形塑政企关系, 指出政企关系的复杂性及其演变路径的多变性, 在从多方面反映出中国总体性改革的某些典型特征, 进一步提炼出与中国社会发展经验相关的特殊成分。