本书从农民概念的历史性考察着手, 站在宪法学与行政法学角度研究我国农民的应然地位和实然地位, 主张运用公法 (主要是宪法与行政法) 保障农民权利, 在着重分析当今中国农民的政治参与权、自治权、结社自由权等权益的基础上, 提出了完善公法制度保障方面的意见。