本书基于城乡二元经济体制生产要素配置效率着手, 从政府与市场的关系、政府职能范围事权和财权的划分及财力匹配的保障机制、财政风险预警防范机制的角度, 提出要正确处理政府与市场的关系。并根据各级政府职能范围, 科学划分事权 ; 以事权的划分为基础, 合理划分财权。同时, 建立与事权相匹配的财力保障机制以及科学完善的财政风险预警防范机制。